2021年黑土地保护利用试点项目实施方案

什么是黑土地？黑土地是大自然给予人类的得天独厚的宝藏，是一种性状好、肥力高，非常适合植物生长的土壤。但近年来由于自然因素制约和人为活动破坏，东北黑土区水土流失日益严重，生态环境日趋恶化。所以，开展黑土地保护利用项目非常重要。

而由托普云农开发的“耕地质量保护大数据平台”。该平台以实现黑土地保护为目的，同时又以此为基础，深入探索黑土地资源保护与利用，从高标准农田建设、农业环境问题监测与治理，农业结构调整等方面入手，整合信息，统筹资源，宏观规划，打造一种高度密切的多功能联动模式。

以下是黑龙江省2021年黑土地保护性耕作实施方案的主要内容：

为加强我省黑土地战略性保护，加快保护性耕作技术推广应用，遏制黑土地退化、恢复提升耕地地力、保障国家粮食安全，按照农业农村部、财政部印发的《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》和我省制定的《黑龙江省黑土地保护性耕作行动方案（2020-2025年）》要求,结合我省实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　按照国家东北黑土地保护性耕作行动计划的安排，结合我省实际，2021年全省实施玉米茬和大豆茬保护性耕作面积力争达到2000万亩。保护性耕作技术在全省适宜区域全面推广，在一到第三积温带的哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、绥化市等西部干旱、半干旱、盐碱、风沙地区和中南部地区的适宜区域以秸秆全量还田技术为主；其它降雨量比较充足的牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、伊春市、七台河市、黑河市、大兴安岭等区域，实施秸秆全量还田和少免耕技术。在齐齐哈尔市、黑河市、绥化市开展大豆茬保护性耕作试点600万亩。

　　1.鼓励整县推进。2021年全省保护性耕作实施整体推进县共确定11个，在上年龙江、泰来、富裕、肇州、肇东、青冈、兰西、安达、阿城、巴彦等10个县（市、区）基础上，新增杜尔伯特蒙古族自治县为整体推进县。整体推进县实施保护性耕作面积，原则上到第三年要超过本县（市、区）适宜区域三年平均玉米播种面积的50%，形成技术到位、运行可持续的长效机制。其它县（市、区）积极组织整乡整村推进（具体任务计划详见附件1）。

　　2.建设示范基地。各县（市、区）要以农机合作社等农业新型经营主体为依托，以农机推广单位为技术支撑，以秸秆全量还田覆盖免耕播种为主要技术模式，在县、乡两级建设一批稳定的高标准保护性耕作应用示范基地，打造保护性耕作样板。其中每个整体推进县至少要建设一个县级和一个乡级示范基地，县级示范基地面积原则上不少于1000亩、乡镇级不少于200亩，地块要求相邻连片，打造高标准保护性耕作新装备新技术集成实验示范基地。其他县(市、区)至少要建设一个乡镇级示范基地。

　　3.布局长期监测点。各县（市、区）农业农村局负责农机推广的部门，选择不同区域，对保护性耕作实施效果进行长期监测。整体推进县在保护性耕作应用示范基地设立长期监测点，重点开展秸秆腐烂程度、地温、土壤墒情、有机质含量、耕地理化和生物性状、病虫草害变化、生产成本、作物产量变化等内容的监测，其他县（市、区）也要确定长期监测点开展监测，促进机具装备升级和技术模式优化。

　　二、技术模式及关键技术

　　根据我省气候特点、土壤类型、积温区等实际情况，各地要选择适合本地耕作实际的保护性耕作技术模式。

　　（一）技术模式

　　前茬作物玉米，有深耕基础的保护性耕作技术模式。

　　（1）秸秆覆盖全量还田免耕播种。玉米秸秆均匀覆盖还田原垄免耕播种模式，即上年玉米收获时将秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表，春季使用免耕播种机原垄卡种或错茬免耕播种。

　　（2）秸秆覆盖全量还田少耕播种。玉米秸秆覆盖还田少耕播种模式，即上年玉米收获时将秸秆粉碎直接还田均匀覆盖地表，秋季或春季播种前使用秸秆覆盖还田垄台条耕整地机械，对垄体种床上面的秸秆（根茬）进行简单处理后，使用免耕播种机播种。

　　（3）秸秆覆盖全量还田条带耕作播种。实施平播垄管地块，玉米收获时秸秆覆盖地表，秋季或下年播种前采用秸秆归行机，把播种带秸秆清理到休闲带，然后使用免耕播种机播种。形成宽窄行种植模式，隔年交替在休闲带种植。

　　（4）秸秆少量覆盖原茬免耕播种。玉米收获后秸秆粉碎还田，地表残留部分秸秆，春季在原垄上使用免耕或少耕播种机播种。

　　2.前茬作物大豆，有深耕基础的保护性耕作技术模式。

　　上年大豆收获时将秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表，春季使用免耕播种机在原垄上免耕播种。

　　各地要在保障粮食稳产丰产的前提下，根据实际选择保护性耕作模式，科学选择配套技术，与轮耕轮作制度结合，尽量减少农机进地作业次数，尽量少动土乃至不动土。逐步将保护性耕作技术向其他农作物延伸，大限度发挥秸秆覆盖对土壤的保护作用。

　　（二）关键技术

　　1.收获作业标准。秋季收获时要标准化作业，注意保持垄形和秸秆粉碎质量，留茬高度5-10厘米,秸秆长度10厘米左右，秸秆均匀抛撒于地表。

　　2.免耕播种作业标准。秸秆处理不理想时在秋季或春季可以用秸秆粉碎还田机打碎秸秆，也可在土壤融化前，用铁轨耢子进行撞茬作业，清理垄台茬管和秸秆，为免耕播种创造条件。使用重体免耕播种机播种，要注意土壤含水率，避免造成播后黏土垡条现象。

　　3.药剂灭草技术标准。采用有效的病虫杂草控制技术，玉米秸秆覆盖免耕播种地块宜在苗后3-5叶期进行苗后化学灭草；大豆茬免耕播种地块可以采取播后苗前封闭灭草与茎叶化学灭草相结合方式。要采用先进的植保机械准确施药，有效地控制杂草生长。

　　4.中耕深松作业标准。实施保护性耕作的地块要适时开展中耕深松作业，一般情况下需要2-3遍中耕作业。一次中耕是在出苗前（苗前深松），主要是深松放寒、增加地温，中耕深度为25-30厘米。第二次中耕在玉米株高15-20厘米，大豆真叶展出，复叶出现时进行，起到浅复土除草的效果。第三次中耕，在玉米追肥，大豆开花前进行。

　　三、扶持政策和实施步骤

　　(一)扶持政策

　　1.作业环节补助。为了提高广大农民实施保护性耕作的积极性，2021年春季，全省（不含农垦）对前茬是玉米和大豆（试点县）的秸秆覆盖还田免耕播种作业给予政策补助。（1）玉米茬保护性耕作免耕播种作业补助。对玉米秸秆覆盖还田免耕播种作业实行分档补助政策。一是对秸秆覆盖全量还田，采取免耕播种、少免耕播种、条带耕作免耕播种三种作业方式，给予作业补助（定为A级）；二是对秸秆覆盖少量还田，地表残留部分秸秆，春季在原垄上免耕播种，给予作业补助（定为B级）。对于旋耕、耙地等动土量大的地块，有秸秆焚烧的不享受作业补助。（2）大豆茬保护性耕作免耕播种作业补助。2021年在齐齐哈尔市、黑河市、绥化市部分县（市）开展大豆茬保护性耕作试点。对前茬是大豆的秸秆覆盖全量还田免耕播种作业，给予作业补助，具体试点县（市）和分配任务面积见附件1。以上具体补助标准，待国家下达补助资金计划后再另行通知。

　　2.智能监测。进行免耕播种作业机车，必须全部安装免耕播种监测仪，进行作业数量和质量监控。免耕播种作业经省农机调度指挥平台判定合格后，方可以享受免耕播种作业补助。

　　3.补助对象。补助对象为实施秸秆覆盖免耕播种作业的农机户、现代农机合作社等农业社会化服务主体、利用自有免耕播种机实施秸秆覆盖免耕播种作业的土地经营者。

　　4.机具补助。保护性耕作机具已纳入省2020年秸秆综合利用相关政策支持范围。

　　5.资金使用。保护性耕作补助不能和黑土地保护利用项目当年地块重叠。

　　(二)实施步骤

　　1.确定保护性耕作地块。各县（市、区）要结合2020年秸秆综合利用相关政策，积极落实免耕播种地块。根据农民意愿，乡（镇）政府和村委会组织农民保留好实施免耕播种作业地块，并组织承担秸秆覆盖免耕播种作业者与农户搞好对接，落实免耕播种的农户、秸秆未出地的免耕播种地块、作业面积、作业机车（具）。

　　2.指导免耕播种作业。一是县级农机部门要做好监督指导。春播时，各县（市、区）农业农村局农机主管部门要专人，每天登陆农机调度指挥平台查看免耕播种作业机车作业信息和质量分析，做好每天的核查、反馈记录。发现机具作业图像不清晰等检测设备异常情况，要通知机手和省平台管护协调解决。二是车主（机手）要正确使用监测仪。机手在开始作业时要登陆农机调度指挥平台，确认监测仪是否运转正常。作业期间，要每天登陆农机调度指挥平台，比对平台显示作业量与实际作业量，作业时发现监测仪显示异常，要暂停作业，立即报修，对不及时报修而导致的作业数据丢失等问题，由驾驶操作人员承担相关责任。对擅自挪动、拆装监测仪部件以及没有机具作业影像的，农机调度指挥平台不予确认作业面积。三是及时登记跨区机车信息。对于实施跨区作业的免耕播种作业机车，车主（机手）要在当地的农机主管部门进行备案，登记免耕播种作业检测仪的设备号，在农机调度指挥平台进行作业地点变更,以便作业信息的准确上传。未进行备案登记的机车则无法在农机调度指挥平台显示并核实作业信息，不能享受补助政策。

　　3.作业面积核查。春季免耕播种作业指挥平台监控作业时间，原则上截至到5月31日。作业结束后，各县（市、区）农业农村部门要对照在农机调度指挥平台上监测到的合格免耕作业面积，指导作业机主,在乡、村配合下填写《免耕播种作业验收单》（附件2）、确定拟补助面积和对象，在县、乡、村同步公示7日。对有异议的，需进一步组织人工核查，经与农机调度指挥平台沟通确认后，将补助对象和面积上报市（地）农业农村局（附件3）。

　　4.市（地）组织核定面积。市（地）农业农村局要对各县（市、区）上报的免耕播种作业补助面积进行复核，复核无异议后，以正式文件将《免耕播种作业补助情况汇总表》（附件4）报省农业农村厅备案，并于7月30日前，将备案件电子版以市（地）为单位统一报省农业农村厅。

　　5.兑现补助资金。各县（市、区）财政部门依据当地农业农村局核定的免耕作业面积（附件5），将补助资金发放给补助对象。

　　四、保障措施

　　在适宜区域全面推行保护性耕作，是保护黑土耕地的重要措施。各地要高度重视，落实责任，加强组织，确保如期完成保护性耕作任务。

　　1.加强组织领导。实施黑土地保护性耕作行动计划是一项长期任务，省已成立保护性耕作实施领导小组,各市（地）、县（市、区）政府也要分别成立保护性耕作实施领导小组，建立政府主导、上下联动的工作机制，并结合当地实际组织制定年度实施方案，明确重点实施区域、实施面积、主推技术模式和保障措施，强化组织推动，层层抓好工作落实。各县（市、区）要按照本方案的工作要求，对当地保护性耕作工作负总责，认真组织任务落实、作业技术指导、面积核查、补助标准核定、资金兑付等工作，解决好工作中出现的具体问题，把国家政策不折不扣落实到位。省农业农村厅成立由农机、栽培、土肥、植保等多学科专家组成的专家指导组，研究制定主推技术模式和技术标准，开展技术培训与交流，指导基地建设，开展国内外技术合作与交流。各地也要成立相应专家指导组。

　　2.加强政策支持。各地要把保护性耕作纳入到实施乡村振兴战略、粮食安全、耕地和环境保护等整体工作布局中，统筹推进适宜区域内保护性耕作。各地要严格资金管理，确保发挥政策效应。

　　3.加强服务体系建设。发挥服务主体作用。支持有条件的农机大户、农机合作社等农业社会化服务组织承担保护性耕作作业任务，带动各类新型农业经营主体积极应用保护性耕作技术，培育壮大技术过硬、运行规范的保护性耕作专业服务队伍。创新服务机制。鼓励农机服务组织与农户建立稳固的合作关系，支持采用订单作业、生产托管、跨区作业等方式，实现机具共享、互利共赢，带动规模化经营、标准化作业，积极发展“全程机械化+综合农事”服务，推动保护性耕作技术普及。

　　4.加强数据监测分析。各级农机推广部门要做好保护性耕作监测工作，县级农业农村局农机推广技术人员依托保护性耕作应用示范基地监测点，对保护性耕作地块开展各项数据监测、统计和对比分析，并出具监测报告。省级农机推广部门统一监测标准和方法，开展技术指导和服务，对各地的监测数据进行汇总分析和总结，形成全年监测情况报告。对于在实施过程中发现的技术和机具等问题，进行深入研究，拿出解决方案，为下一年度实施提供依据。

　　5.加强监督考评。市（地）、县（市、区）政府要将推进保护性耕作列入年度工作重点，细化分解目标任务，合理安排工作进度，健全责任体系，强化绩效管理和考核，确保按时保质完成各项任务。各地要采取信息化手段提高监管工作效率，建立健全耕地质量监测评价机制，确保保护性耕作科学有效推进。各地在7月15日前，报送项目执行情况及下年度工作安排；10月30日前,将免耕播种工作总结及绩效自评报告报省农业农村厅。省适时组织对市（地）绩效考核评估。

　　6.加强宣传培训。发挥好新闻媒体的yul引导和监督作用，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛宣传发展保护性耕作的重要意义、技术路线、政策措施，凝聚社会共识，加快观念转变。适时举办保护性耕作现场会、展示会，利用农闲时间开展技术培训，总结成效经验，推介典型案例，增强基层和农民群众的主动参与意识，掀起一场保护性耕作制度革命。zs